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西藏基礎教育的成就與展望

發布時間:2019-10-09 09:28:00來源: 西藏日報

中国西藏网  中華人民共和國成立70年來,在黨中央和西藏自治區黨委的堅強領導下,在全國人民的無私援助下,西藏的基礎教育在不懈奮斗中探索前行,逐步構建起適應社會主義新西藏建設需要的現代基礎教育體系,保障了全區各族人民的受教育權利,取得了令人矚目的輝煌成績,為提高國民文化素質、增進民族團結、維護祖國統一、促進西藏長足發展和長治久安發揮了基礎性、先導性、全局性作用。

  一、西藏基礎教育的發展歷程

  70年來,西藏基礎教育總體上經歷了初步發展時期、曲折發展時期、調整恢復時期、快速發展時期和內涵發展時期五個階段。

  (一)初步發展時期(1949年-1965年)

  新中國成立前,西藏教育以寺院教育、私塾教育和官辦教育為主,具有濃厚的階級性、宗教性和傳統性,教育發展緩慢,教學條件落后,直到西藏和平解放前夕,仍沒有正規的學校。西藏和平解放之后,在黨中央和西藏工委的領導下,西藏現代教育開始起步,逐步創辦一批現代意義的新型學校,并由各地工作委員會宣傳部門負責教育的領導和管理工作。1951年,教育部召開第一次全國民族教育會議,提出少數民族教育應堅持“民族的、科學的、大眾的方針”;各級人民政府要加強對少數民族教育工作的領導,以培養少數民族干部為主,加強小學教育和成人教育。以此為指導,西藏逐步建立起一批公辦中小學。

  1956年,西藏自治區籌備委員會成立,正式建立全區統一的專門的教育行政管理機構——西藏自治區籌委會文教處,下設4個處室,以管理已經成立的幾所小學。1956年7月,為了加強對學校的領導,籌委會要求各辦事處建立相應的教育行政部門。隨即,各地市辦事處大部分都設立了文教科,直接管理學校工作。1959年,西藏確立“民辦為主,公辦為輔,民辦公助”兩條腿走路的辦學方針,鼓勵民辦學校發展。1963年,西藏第一次教育工作會議指出,今后一段時間,主要是提高現有各類學校的質量,首先要辦好公辦小學,使之成為各地的中心學校,起領導和示范作用。學校要面向廣大農牧民,要進一步加強師資隊伍的建設,加大培養民族師資。1965年,西藏自治區人民政府成立,自治區政府設置文教廳,各地市設立文教局,各縣設立文教科或文教衛生科,西藏基礎教育得到初步發展。

  (二)曲折發展時期(1966年-1978年)

中国西藏网  “文革”初期,在“極左”思想影響下,學校正常教育工作幾乎全部停止,各種業余學校和文化夜校停辦,大批人員復盲。1971年,西藏自治區革命委員會設立文教局,各地區教育行政機構先后恢復,然而沒能在當時“極左”的政治環境中發揮實際作用。“文革”后期,教育發展開始片面追求學校數量發展和學生人數的增加,在此背景下,西藏中小學發展因急于求成而出現“虛腫”現象——從1971年到1978年,西藏小學辦學數量從1958所增加到6819所,在校學生從83904人增加到262611人;普通中學辦學數量從6所增加到60所,在校學生人數從1448人增加到17679人。這種高速低質的發展形式使得大部分學校面臨無師資、無校舍、無學生的困境。

中国西藏网  (三)調整恢復時期(1979年-1993年)

  改革開放后,為了恢復中小學教育,教育部決定貫徹中央提出的“調整、改革、整頓、提高”的八字方針,西藏基礎教育工作開始逐步恢復秩序。這一階段注重對西藏中小學發展的“虛腫”現象進行調整,停辦關閉了大量“三無”學校,整頓學校秩序。從1980年到1990年,西藏小學數量從6266所調整到2474所,普通中學數量從74所調整到63所,幼兒園數量從256所調整到21所,逐漸恢復基礎教育辦學秩序。此外,針對基礎教育師資薄弱的特點,自治區提出重點加強基礎教育、優先發展師范教育的理念,大力發展師范教育。同時,內地教師入藏支援成為促進西藏師資發展的重要手段。1980年,教育部下發《關于繼續派援藏教師的通知》,內地8省市繼續派出500多名援藏教師前往西藏各地區中學進行援藏教學,內地教師援藏機制就此恢復。除了教師援藏,國家還對西藏中小學生采取優惠政策。1982年,西藏實現中小學生減免學雜費政策,這項政策比我國其他地區早20多年;1985年,西藏開始實行“三包”政策(包吃、包住、包學習費用),在一定程度上解除了農牧民子女的后顧之憂。另外,由于西藏發展歷史和當前環境的限制,想要發展就應打破封閉狀態,向內地開放。1985年,教育部頒發《關于內地十九省、市為西藏辦學的幾項具體規定》的通知,明確內地西藏班(校)的經費問題,教師和教材問題,招生條件、辦法和要求等問題。是年,第一批西藏班1300名學生赴16個省市西藏班(校)學習;隨后,內地西藏班的中學校也逐漸開辦,如1987年建立北京西藏中學,1989年建立成都西藏中學。通過在區外創辦內地西藏班(校),西藏逐漸形成“區內辦學為主,區內外相結合”的辦學格局。

  (四)快速發展時期(1994年-2010年)

中国西藏网  1994年中央第三次西藏工作座談會確定“分片負責,對口支援”辦法,由內地15個省、直轄市對口支援西藏自治區的7個地市。2001年6月,中央第四次西藏工作座談會將教育列入對口支援范圍。到2005年,15個對口省、直轄市教育援藏資金達2.16億元,教學設備折合人民幣514萬元,新建、改擴建中小學校137所,以及對教師、管理干部等進行培訓。2006年印發的《關于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見》決定要進一步加大國家和內地對西藏教育的扶持和支援力度,明確提出對九年義務教育階段的教師和教育管理干部進行有效培訓,改善中學辦學水平,使高中教育階段貧困學生得到有效資助等要求。

  為了逐步普及義務教育,西藏明確了基礎教育“地方負責、分級辦學、分級管理”的管理體制,提出到2000年實現“兩有八零,三六九”(“兩有八零”指縣縣有中學、鄉鄉有小學,小學適齡兒童入學率達到80%,“三六九”指牧區普及小學三年教育,農區普及小學六年教育,城鎮普及九年義務教育)的發展目標,開始分階段有步驟地推行九年義務教育。到2000年,全區有37個縣通過“普六”評估驗收,“普六”人口覆蓋率達到50.8%。

  2003年,西藏“兩基”攻堅序幕拉開。根據《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國教育法》,通過實行“各級黨政一把手負責,教育部門一把手實施”的“兩個一”工程,鄉村干部包戶、學校領導和教師包人的“勸學”工程,提高“三包”經費、改善辦學條件等措施,西藏實現了基礎教育階段學生入學率和升學率的顯著提高。2009年,西藏所有縣(市、區)全部通過自治區“兩基”評估驗收,“兩基”目標全面實現。截至2010年,西藏共有小學872所,教學點688個,在校生299408人;普通中學122所,在校生179720人;幼兒園119所,在園兒童23414人。

中国西藏网  (五)內涵發展時期(2010年至今)

  2010年,西藏推進義務教育均衡發展會議提出爭取在2015年實現西藏縣域內義務教育基本均衡;2012年末,西藏自治區政府與七地市簽訂《西藏自治區推進縣域義務教育均衡發展目標責任書》,要求各級各部門按照目標責任書的各項要求,牢固樹立統籌思想,重視內涵發展,努力探索推進義務教育均衡發展的長效機制。

  為了深入推進西藏縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,促進縣域內義務教育均衡發展,全面提升義務教育質量和學校管理水平,2017年4月,西藏自治區人民政府根據《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》精神,制定實施《西藏自治區人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》,明確了西藏義務教育縣域均衡發展的總體意見、重點任務和保障措施。在育人方面,2018年簽署《教育部與西藏自治區人民政府簽署學校美育改革發展備忘錄》,旨在進一步強化美育育人功能,推進學校美育改革發展,盡量補足學校美育短板,促進學生全面發展。

  二、西藏基礎教育的主要成效

  (一)黨對教育工作的領導不斷加強

  近70年來,全區教育系統堅持把加強黨的領導作為根本保證,堅持社會主義辦學方向,嚴明政治紀律和政治規矩,不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。尤其是黨的十八大以來,扎實推進基層黨組織規范化標準化建設,充分發揮中小學黨組織核心作用,全面貫徹黨的教育方針,堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化建設服務,著力解決“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本問題,努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,為教育事業改革發展穩定提供了堅強的政治、思想和組織保證。截至2018年底,全區教育系統有黨組織2065個,黨員3.5萬余名,中小學教職工黨員占比46%,高校教職工黨員占比69%,高校學生黨員占比13%,少數民族學生黨員占比50%。

  (二)建立了具有中國特色、西藏特點的中小學生思想政治教育體系

  西藏教育始終緊緊抓住各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾,堅持社會主義辦學方向,堅持黨的教育方針,堅持立德樹人根本任務,在“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”核心問題上堅持高標準、嚴要求。經過長期實踐和探索,西藏形成以理想信念教育為核心、以愛國主義和民族團結教育為重點、以馬克思主義“五觀”“兩論”教育和反分裂斗爭教育為主要內容、以基本道德規范和法制教育為基礎的具有中國特色、西藏特點的中小學德育和大學生思想政治教育體系。隨著德育和思想政治工作的深入推進,全區各族師生“四個意識”“四個自信”“五個認同”“三個離不開”不斷增強。

  (三)雙語教育成效顯著

  西藏基礎教育從起步開始即堅持雙語教育,全面普及以國家通用語言文字為主的雙語教育,鞏固完善雙語教育體系,提高雙語教育質量,確保少數民族學生基本掌握國家通用語言文字,提高少數民族語言文字教學水平,有力促進了各民族師生交往交流交融。全面開設國家通用語言文字課程,同時開設藏語文課程。在幼兒園加大藏漢雙語聽說訓練課程比重,強化藏漢雙語聽說能力訓練;中小學起始年級道德與法治、歷史、語文課程全面使用國家統編教材;在小學開展加強藏語文、漢語文、數學和行為習慣養成教育,學生基本能掌握和使用國家通用語言文字;在初高中鞏固提高漢語授課水平,加強藏語文教學,強化理科和實驗教學,提高學生雙語學習能力。據統計,目前自治區已編譯各類教材400多種,收集12類學科的名詞術語,2500余條已用于新教材及各學科教學中。編寫了整套農牧區雙語幼兒讀物,開發了小學各年級藏語文、數學、科學、藏漢雙語版多媒體教學資源,農牧區學前兩年幼兒教育多媒體教學資源,用衛藏、康巴、安多三種藏語方言制作70多部經典作品和優秀出版物。自治區各級政府和企事業單位80%以上的藏族公務員和干部職工,都能做到藏漢語并通;在現有各類專業技術人員中,藏族和其他少數民族技術人員占76%,他們同樣也是藏漢語并通;很多農牧民受益于藏漢語并通,成為農牧區脫貧致富的帶頭人。

  (四)人民群眾受教育權利得到充分保障

中国西藏网  黨和國家對西藏教育采取特殊優惠政策,健全完善以國家投入為主的教育保障體系,基本建成了覆蓋城鄉公共教育服務體系,全面保障了各族群眾平等接受教育的權利。全區教育事業發展投入從1959年的不足200萬元增長到2018年的243億元,教育累計投入1718.54億元,“十三五”以來財政教育投入年均增幅20%以上。1985年,自治區對義務教育階段農牧民子女實行包吃、包穿、包住(現為包吃、包住、包學習費用)的“三包”政策,已連續18次提標,“三包”年生均標準目前達到3720元。2011年,西藏在全國范圍內率先全面實現15年公費教育。2012年,自治區全面推行義務教育學生營養改善計劃,每生每天3元,2014年起覆蓋義務教育階段所有農牧民子女并提高到每生每天4元。建立健全從學前至高中階段教育的學生資助政策體系,目前各類資助政策和項目已達40項,2018年教育資助資金達到31.54億元、受益學生達到165.34萬人次,確保不讓一個學生因家庭貧困而失學。

中国西藏网  (五)教師隊伍建設不斷加強

  堅持把教師隊伍建設作為基礎工作來抓,教師職業吸引力不斷增強,廣大教師長期從教、終身從教的積極性顯著提升,教師數量、結構、能力等都發生了實質性變化。2018年底,全區在職教職工數由1959年的622人增加到53835人,增長86.55倍,專任教師平均學歷合格率達98.4%,基本形成一支政治素質過硬、數量基本滿足、結構和水平基本適應教育發展的教師隊伍。全面推進鄉村教師支持計劃,按照海拔高度和艱苦程度,實施差別化鄉村教師生活補助制度,并逐年提高補助標準,目前已提高到月人均1000元,惠及1.7萬名鄉村教師;深化中小學教師職稱制度改革,在中小學設置正高級職稱,打破了基層中小學教師包括幼兒園教師的職業“天花板”;建立健全教師榮譽表彰制度,對鄉村學校從教滿20年、25年教師頒發榮譽證書;推動義務教育學校校長、教師交流輪崗,推行“縣管校聘”管理改革試點,教師隊伍的政策制度體系不斷健全,教師地位待遇不斷提升,教師職業幸福感和榮譽感不斷增強。教育人才組團式受援工作不斷深化,“引進來”與“走出去”雙向發力,有力促進了受援學校教育教學質量提升。

  (六)內地辦學成效顯著

  上世紀80年代,西藏人才緊缺、教育基礎相對薄弱,國家作出在內地舉辦西藏班(校)的決策。1985年9月,以藏族為主體的首批西藏小學畢業生到內地學習,開啟了西藏教育新模式。2010年,在內地48所中職學校開辦內地西藏中職班。截至目前,有20個省市75所中學舉辦西藏班(校)或招收西藏散插生,12個省市的33所學校舉辦中職班,196所高校招收西藏班學生,各級各類學校在校生規模達到3萬余人。內地辦學33年來,為西藏培養輸送5.6萬余名各行各業建設人才,內地辦學已成為西藏教育的組成部分。

  三、結語

中国西藏网  站在中華人民共和國成立70周年的嶄新起點,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,西藏基礎教育必將在實現中華民族偉大復興中國夢的接續奮斗中砥礪前行,必將匯聚起加快推進教育現代化、建設教育強區、辦好人民滿意教育的磅礴力量,堅定培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

(責編: 陳濛濛)

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